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各縣（市、區(qū)）住建局（建委、建設(shè)局），市直建筑業(yè)企業(yè)：
現(xiàn)將《2016年全市建筑工程管理和建筑業(yè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

2016年全市建筑工程管理和建筑業(yè)工作要點(diǎn)
2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要節(jié)點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家、省、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，我市建筑工程管理和建筑業(yè)工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，以全國(guó)建筑業(yè)大會(huì)召開(kāi)為契機(jī)，加快改革發(fā)展步伐，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；完善建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和安全文明施工；提升行業(yè)整體素質(zhì)，完善行業(yè)保障體系，堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)全市建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
預(yù)期工作目標(biāo)：全市資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值320億元，增長(zhǎng)6.3%；建筑業(yè)增加值 68億元，增加3%；出省出國(guó)產(chǎn)值32億元，同比增長(zhǎng)11.9%；上繳稅收30億元，增長(zhǎng)11.5%。工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，創(chuàng)出一批優(yōu)質(zhì)精品工程；強(qiáng)化建筑施工安全管理，杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故，建筑施工傷亡事故率低于全省控制指標(biāo)，建筑施工安全文明水平有較大提高；培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員1.5萬(wàn)人次；行業(yè)保障體系進(jìn)一步完善，完善農(nóng)民工工資監(jiān)管體制，加大清欠力度，避免出現(xiàn)群體惡性事件。
一、加快改革發(fā)展步伐，積極推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極支持建筑業(yè)企業(yè)增項(xiàng)和升級(jí)，在全市選定5－8家總承包、10－15家專業(yè)承包企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，加大對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，做好晉升一級(jí)前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)5年內(nèi)平均每年晉升總承包一級(jí)企業(yè)1家、專業(yè)承包一級(jí)企業(yè)2家。重點(diǎn)培育中央空調(diào)、太陽(yáng)能、鋼結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)專業(yè)企業(yè)，支持發(fā)展一批有發(fā)展前景的模板腳手架、裝飾裝修、輸變電等專業(yè)企業(yè)。適時(shí)開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督檢查，合理整合小、弱、空企業(yè)，減少新設(shè)立三級(jí)總承包企業(yè)數(shù)量，淘汰一批劣質(zhì)企業(yè)、空殼企業(yè)。
（二）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。抓住國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)和我市成為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)城市的機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)拓展專業(yè)領(lǐng)域，提升在園林綠化、市政、公路、水利、通訊工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的施工能力，或者向物業(yè)管理、物流和新型建材等非建筑施工領(lǐng)域滲透，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)能力，壯大資本實(shí)力，以BT、BOT、PPP等模式參與政府投資的棚戶區(qū)改造、文化公益項(xiàng)目、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（三）大力開(kāi)拓外埠市場(chǎng)。在建筑業(yè)“營(yíng)改增”的形勢(shì)下，為提高建筑業(yè)對(duì)我市稅收的貢獻(xiàn)，努力開(kāi)辟外出施工綠色通道，加強(qiáng)與工程所在地主管部門(mén)聯(lián)系，開(kāi)展多種形式的推介活動(dòng)，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)提供服務(wù)。與大型企業(yè)及先進(jìn)地域優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立聯(lián)系，借助他們的技術(shù)、管理、品牌和資金優(yōu)勢(shì)，拓展外埠市場(chǎng)。積極支持大型總承包企業(yè)提升外地施工份額，在鞏固拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)拓海外市場(chǎng)。支持機(jī)電設(shè)備安裝、鋼結(jié)構(gòu)、環(huán)保工程、幕墻工程等專業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高外地市場(chǎng)占比。
（四）務(wù)實(shí)推動(dòng)裝配式建筑。按照設(shè)區(qū)市“十三五”末裝配式建筑占比超過(guò)30%的要求，加強(qiáng)對(duì)建筑預(yù)制裝配化的前瞻性研究，關(guān)注建筑預(yù)制裝配化的政策導(dǎo)向和發(fā)展情況，適時(shí)組織企業(yè)到試點(diǎn)單位考察，在條件成熟時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目試點(diǎn)。及時(shí)關(guān)注國(guó)家、省關(guān)于裝配式建筑跨越式發(fā)展的有關(guān)政策要求，及時(shí)出臺(tái)我市支持政策。大力支持德建集團(tuán)裝配式建筑生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭(zhēng)建成集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地。
二、強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)保工程質(zhì)量安全
（五）強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管。一是深入開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序，加大違法違規(guī)行為查處力度，總結(jié)市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，深化質(zhì)量行動(dòng)成果，使建筑市場(chǎng)監(jiān)管制度化、網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化。二是結(jié)合建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)、招標(biāo)制度改革和省建筑市場(chǎng)執(zhí)法體系改革，建立建筑施工合同、監(jiān)理合同備案制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在崗情況、項(xiàng)目管理班子人員在崗履職情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是加強(qiáng)外地進(jìn)德企業(yè)動(dòng)態(tài)管理和跟蹤管理。完善外地企業(yè)進(jìn)德登記制度，研究制定外地企業(yè)誠(chéng)信管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部的過(guò)程檢查，強(qiáng)化質(zhì)量、安全和農(nóng)民工工資支付監(jiān)管，規(guī)范外地企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。
（六）加快市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。進(jìn)一步完善建筑業(yè)企業(yè)、人員、項(xiàng)目和誠(chéng)信信息四大數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全市統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)。制定建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體信用評(píng)價(jià)管理辦法，動(dòng)態(tài)記錄各方主體信用信息，健全信用信息查詢、發(fā)布機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果和獲獎(jiǎng)受罰等情況。加快完善失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入清出、招投標(biāo)評(píng)分、差異化管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先和扶優(yōu)扶強(qiáng)的重要依據(jù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序和企業(yè)行為。
（七）大力實(shí)施精品工程戰(zhàn)略。堅(jiān)持把“質(zhì)量第一”的宗旨貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，切實(shí)發(fā)揮好大型企業(yè)的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。組織開(kāi)展評(píng)優(yōu)報(bào)獎(jiǎng)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等多種活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)做精品、創(chuàng)品牌的積極性。探索建立工程創(chuàng)優(yōu)備案制度，對(duì)創(chuàng)建“魯班獎(jiǎng)”、“國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)”、“泰山杯”等優(yōu)質(zhì)工程的項(xiàng)目，實(shí)行開(kāi)工初期申報(bào)備案，由市建筑業(yè)協(xié)會(huì)組織專家進(jìn)行過(guò)程指導(dǎo)，減少后期維修，降低創(chuàng)優(yōu)成本。2016年，力爭(zhēng)創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”或“國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)”1個(gè)，“泰山杯”5個(gè)，“裝飾泰山杯”2個(gè)，“天衢杯”20項(xiàng)以上。
（八）加強(qiáng)施工安全文明監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。一是規(guī)范監(jiān)督程序，實(shí)現(xiàn)依法行政。積極貫徹《施工安全監(jiān)督規(guī)定》和《施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》，主動(dòng)調(diào)整監(jiān)督方式，規(guī)范監(jiān)督程序，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，做到依法行政。二是全面落實(shí)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。堅(jiān)持行為監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督并重，特別加強(qiáng)對(duì)各方責(zé)任主體及關(guān)鍵崗位人員安全行為的監(jiān)督，充分發(fā)揮建設(shè)單位、監(jiān)理單位的責(zé)任主體作用。督促施工企業(yè)完善安全管理體系，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全生產(chǎn)投入。三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，杜絕重大事故。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源安全管理，嚴(yán)格實(shí)行重大危險(xiǎn)源申報(bào)、公示、報(bào)批、作業(yè)監(jiān)控等制度。開(kāi)展危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)深基坑、腳手架、高大模板、大型起重機(jī)械等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴(yán)把專項(xiàng)施工方案編制、審查、論證和實(shí)施的各個(gè)關(guān)口，努力做到全過(guò)程安全可控，堅(jiān)決杜絕群死群傷事故發(fā)生。四是持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督檢查，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。持續(xù)開(kāi)展春秋兩季大檢查活動(dòng)，采用“四不兩直”等方式，開(kāi)展各種形式的暗訪、巡查和專項(xiàng)檢查。深入開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)，對(duì)違規(guī)企業(yè)嚴(yán)格處罰，提高違法成本，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理。五是大力開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵整治活動(dòng)。大力開(kāi)展綠色施工示范工程活動(dòng)，施工現(xiàn)場(chǎng)全部安裝監(jiān)控設(shè)施，推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)使用預(yù)拌砂漿爭(zhēng)取年內(nèi)主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。六是，典型帶動(dòng)，深入開(kāi)展文明工地創(chuàng)建活動(dòng)。力爭(zhēng)全年創(chuàng)建全國(guó)AAA級(jí)安全文明工地1個(gè)，省級(jí)安全文明示范工地3個(gè)，優(yōu)良工地15個(gè)。
三、推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升行業(yè)整體素質(zhì)
（九）提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，重點(diǎn)加強(qiáng)新型建筑結(jié)構(gòu)體系、新型墻材、建筑節(jié)能、綠色施工等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。積極推進(jìn)建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)在工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)全過(guò)程的應(yīng)用，提高綜合效益。引導(dǎo)企業(yè)積極參與技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)、新技術(shù)應(yīng)用工程、工法、優(yōu)秀QC成果等評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)工法、QC活動(dòng)的開(kāi)展與建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
（十）加強(qiáng)行業(yè)信息化建設(shè)。一是嚴(yán)格落實(shí)省住建廳《關(guān)于推行行政審批網(wǎng)上辦理的通知》(魯建辦字[2016]36號(hào))要求，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等行政審批事項(xiàng)開(kāi)展網(wǎng)上辦理。二是加強(qiáng)材料原件核驗(yàn)，確保材料的一致性、完整性，建立可追溯的責(zé)任管理制度，加強(qiáng)審批事中事后監(jiān)管，保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)和嚴(yán)格監(jiān)管并重。三是進(jìn)一步完善建筑業(yè)信息網(wǎng)的服務(wù)職能，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布政務(wù)信息和行業(yè)咨詢。逐步將誠(chéng)信信息提報(bào)、資質(zhì)審批、執(zhí)法監(jiān)管等業(yè)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理，提高為企業(yè)服務(wù)的能力。
（十一）加大行業(yè)人才培養(yǎng)力度。建立多層次的人才培訓(xùn)體系，培養(yǎng)造就建筑業(yè)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大智力支撐。緊跟市場(chǎng)步伐和企業(yè)需求，適時(shí)組織企業(yè)外出參觀學(xué)習(xí)，及時(shí)了解行業(yè)發(fā)展最新政策和前沿信息。突出抓好培訓(xùn)鑒定質(zhì)量，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)用性技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)全年培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員1.5萬(wàn)人次以上，為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
四、健全保障機(jī)制，營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍
（十二）加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)。以全國(guó)建筑業(yè)大會(huì)召開(kāi)為契機(jī)，積極針對(duì)工程總承包模式、建筑用工組織、支持企業(yè)走出去、裝配式建筑等方面開(kāi)展專題調(diào)研，鞏固提升建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。抓好會(huì)議精神貫徹，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和培訓(xùn)會(huì)進(jìn)行會(huì)議精神宣貫，找準(zhǔn)我市建筑業(yè)的發(fā)展方向，推動(dòng)政府制定扶持政策，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。做好“工程總承包”和“小微勞務(wù)作業(yè)企業(yè)”的研究，積極向企業(yè)宣傳一些引領(lǐng)性政策。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)外出施工的統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展情況的全面掌握，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)性政策。
（十三）完善行業(yè)保障體系。一是規(guī)范勞保金的收繳、使用和管理。強(qiáng)化征收監(jiān)管，加強(qiáng)各類園區(qū)養(yǎng)老保障金的征收管理工作，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。完善勞保金撥付和調(diào)劑補(bǔ)貼管理辦法，擴(kuò)大撥付補(bǔ)貼范圍。二是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。不斷加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付管理，嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)工資保證金管理辦法，定期進(jìn)行農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、惡意討薪、蓄意制造群體性上訪事件等違法違規(guī)行為。研究出臺(tái)農(nóng)民工工資保證金浮動(dòng)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是全面推行農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度。積極與人社部門(mén)協(xié)調(diào)，理順保險(xiǎn)辦理流程，提高服務(wù)效率。
（十四）加強(qiáng)自身建設(shè)。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以全會(huì)精神為指引，科學(xué)謀劃工程建設(shè)和行業(yè)發(fā)展的“十三五”。二是堅(jiān)持依法行政。優(yōu)化審批程序，增加審批頻次，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，進(jìn)一步提高依法行政水平。加強(qiáng)政策法規(guī)培訓(xùn)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，提高依法行政能力。三是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極推進(jìn)信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)工作透明度和群眾參與度，促進(jìn)建筑業(yè)監(jiān)管工作提速提效。